2016年已經過去，作為“十三五”的開局之年，過去一年中國核電行業發展平穩，二代加機組陸續并網發電，三代機組建設順利。不過，關心中國核電建設的人們也會發現，去年全年并沒有新的核電機組獲得核準。正所謂“欲善其事，先利其器”。我國核電發展走到今天，如何形成合力，把好鋼用在刀刃上已成重要課題。

背景之一 電力消納不暢

受經濟下行影響，2016年我國整體電力消納情況并不樂觀。中電聯發布的《2016年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，全國電力供應能力總體富余、部分地區相對過剩。

預計2016年火電設備利用小時數降至4150小時左右，加之燃煤發電上網電價下調、部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大、電煤價格急劇上漲，煤電企業效益被嚴重壓縮，部分大型發電集團煤電已經出現整體虧損，企業生產經營正面領嚴峻困難與挑戰。

2016年前三季度，全國基建新增發電裝機7270萬千瓦、同比投產減少159萬千瓦，其中新增非化石能源發電裝機4408萬千瓦。截至2016年9月底，全國電廠裝機增速超過同期全社會用電量增速6.3個百分點。

中國核能行業協會發布2016年1~9月我國核電運行情況報告。報告顯示，截至2016年9月30日，我國已投入商業運行的核電機組共33臺，總裝機容量31457.16兆瓦。雖然核電裝機量、商運數目上去了，但是平均利用小時數和設備平均利用率均有所下降。大環境下，核電已不得不直面市場競爭。

作為東北地區唯一的核電站，紅沿河核電站的消納問題已經引起各方重視，2016年10月底，國家能源局電力司曾專門召集各方研討如何促進消納，據專家介紹，已經達成初步方案。紅沿河核電總經理廖偉明在接受本報記者采訪時表示，電力消納是與經濟發展成正比的，相信通過一系列政策導向，東北經濟會逐步提升。作為遼寧電力市場的重要參與者，紅沿河核電站會在相關政策引導下，配合電網調度安排，為遼寧乃至東北地區的經濟發展作出貢獻。

福建2016年降水豐富，水電充裕，而福清2號機組和寧德4號機組今年相繼投入商運，發電空間有限，且電力外送受阻。福建市場化競爭的優勢在于水電豐富且便宜，并且港口優勢明顯，火電也有一定競爭力，但是核電成本較高，競爭優勢并不明顯。

經濟新常態、電力工業發展新常態背景下，核電消納困難已成事實，而且新一輪電改帶來激烈競爭，核電正受到前所未有的挑戰。但面對環境壓力，保證讓低碳能源核電發電也成為政府部門關心關注的問題。但是，電力需求市場有限，各種能源形式都想參與，尤其是清潔能源都面臨消納問題時，如何分配電量，各方觀點自然也是并不一致。

背景之二 三代機組示范工程尚未完工

按照我國核電發展既定政策，未來只建三代及以上核電技術機組。

AP1000是我國規劃的主流三代堆形之一，示范機組的進度直接影響到采用AP1000技術的陸豐一期、徐大堡一期、海陽二期的批復，一旦示范機組成功并網，采用相同技術的核電項目將拉開三代核電國內批量化建設的大幕。

作為AP1000自主化依托項目、全球首堆的三門核電1號機組，遲遲未能發電，盡管已經進入了熱試階段，并網發電節點可期，但是鑒于建造安裝、設備制造、調試試驗等各個階段出現的若干各方未曾預料到的問題，從保守的角度來看，首堆順利實現并網發電，甚至完成一個換料周期，方才能夠為后續同類型機組的開工建設吃下“定心丸”。

中核集團前科技委常委張祿慶表示，目前的在建機組中，三門核電與海陽核電的4臺AP1000機組，冷試已經結束。按照業內常規，對于一個新機組，冷試和熱試的成功，只是證明了該核電廠的運行性能指標可以達到技術規格書要求，而能否安全經濟地長期運行，還需有待一年試運行的檢驗。我國核安全局也是在試運行一年以后才頒發運行許可證。

此外，CAP1400雖然沒有如預期一樣在2016年實現開工，但是2016年2月，國家核安全局就組織專家審議CAP1400示范工程項目建造許可證申請的審評監督情況。專家委員會認為，示范工程滿足中國現行有效的核安全標準要求，達到了《核安全“十二五”規劃》中為“十三五”期間新建核電機組確定的安全目標。

2016年8月，國務院印發的《“十三五”國家科技創新規劃》中也明確提出，CAP1400示范工程力爭2020年建設完成。

另外一邊，“華龍一號”示范項目自2015年首臺機組開工后，先后開工4個示范工程。雖然進展順利，但是尚不具備批量建設條件。

背景之三 核科普與法律相結合

公眾溝通一直以來都是核電發展必做的功課之一，核電企業也把公眾溝通作為企業重要課題之一，其原因是目前而言公眾對“核”的知識還不夠了解。核與輻射安全信息公開、運行經驗反饋，是核電安全監管、安全發展的必要前提和關鍵組成部分。隨著我國核電進入規模化發展的新階段，更加透明和開放的信息公開機制，成為影響整個產業健康發展的重要因素。

增強信息公開與公眾參與、提升透明度已經成為整個核行業的新挑戰、新命題。2016年，中國涉核企業在公眾溝通方面做了許多努力。  科普溝通應與法律法規相結合。

十二屆全國人大常委會第二十四次會議期間，首次聽取全國人大環境與資源保護委員會關于提請審議 《中華人民共和國核安全法(草案)》（以下簡稱《核安全法（草案）》）議案的說明；《核安全法（草案）》明確提出核安全工作以“安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障”為基本原則。草案專門就全方位落實核安全責任作出了規范。核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任。為核設施選址、設計、建造、調試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設備、工程和服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任。政府及其有關部門的職責，也同時是政府及其有關部門的核安全責任。

《核安全法(草案)》是我國首部有關核安全的法律，以防范核領域可能發生重大污染事件和核安全事故作為主要規范的內容。核安全立法一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳力度，增進公眾對核安全知識的了解，引導公眾正確、科學認知我國核安全狀況。